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2019-09-20 17:30 来源:中原网

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来源:人民日报    发布时间:2019-09-20 15:22
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核心阅读

-形式主义的根源是政绩观错位、责任心缺失

-以蚂蚁啃骨头的韧劲推动“基层减负”工作落在实处

-强化监督执纪问责,是推动工作落实的关键

今年4月,浙江省委省政府紧紧围绕党中央提出的“基层减负年”要求,研究出台《整治形式主义突出问题切实减轻基层负担的若干意见》,提出大力精简文件简报,统筹压缩各类会议,统筹规范督查检查考核与评比创建活动,严控管好乡镇(街道)、涉村(社区)职责事项、机构牌子、制度上墙和政务软件,严格监督确保取得实效五个方面共20条举措。

文件出台以来,全省迅速掀起“基层减负”热潮,受到基层干部普遍好评。形式主义“根源”何在?“基层减负”如何见长效?带着这些问题,记者展开调查。

负担轻了,就有更多精力投入一线工作

“原先我们村的4名干部,除了负责日常事务,还要记录上级部门印发的19本台账。现在巡查干部不打招呼、不听汇报了,台账从19本缩减到了6本,我们也有更多时间去走村入户了。”近日,建德市三都镇和村村党总支书记俞德华面对记者时,用“轻装上阵”来形容“基层减负”带来的改变。

在浙江金华,一名基层干部对记者感慨地说:“以前每名基层干部的手机里要装十几种政务软件,现在开发了一款基层治理平台软件,一下子就涵盖了基层党建、治安巡查、行政执法等多项工作,能够实现上报流转和处理,这让我们能够腾出更多精力,做精做细手上的工作。”

台州市黄岩区屿头乡党委书记陈康说,特别明显的感受是会少了,尤其是要求一把手参加的会少了很多,负担轻了,就有更多精力投入一线工作。

记者走访中发现,和陈康一样,在“基层减负年”的强劲势头下,许多基层干部都切实感受到身边发生的新变化。

与此同时,另一种“声音”也引起了记者的关注。

“我们基层干部最害怕的是现在的减负让年底的负担成倍加重。”温州市洞头区大门镇枫树坑村党支部书记王昌权有些担心,由于年底台账和检查工作压力大,基层干部们会在日常有意识地准备相应材料,现阶段的减负确实减掉了日常的一些工作,但是年底考核时如果出现反弹的趋势,又不得不造各种台账来应对检查,便会造成新的形式主义。

采访中了解到,有些干部还担心随着时间的推移,会演变翻新出一些隐蔽性更强的“形式主义”。这也恰恰反映了一部分基层干部的顾虑:“基层减负年”会不会变成“整改一阵风”?

这种担忧绝非偶然,记者调查发现,“反弹”是“基层减负”的老问题。就拿最让基层干部头疼的考核来说,反对督查检查考核工作中的形式主义、官僚主义呼声一直不绝于耳,然而“形式主义考核”“台账”等问题仍在一些地方存在。

政绩观错位、责任心缺失是两大“病灶”

习近平总书记深刻指出,形式主义实质是主观主义、功利主义,根源是政绩观错位、责任心缺失,用轰轰烈烈的形式代替了扎扎实实的落实,用光鲜亮丽的外表掩盖了矛盾和问题。形式主义问题积弊甚深,顽固复杂,可谓党风建设中的顽疾。

政绩观错位是这一顽疾的主因之一。比如,有些地方上级考核只看“痕迹”不重实绩,方式简单粗暴,只知道从材料堆里打考核分,把业绩评估和干部考核简单化、表面化。相应的,就会有一些党员干部信奉“工作干得好不好,全靠材料汇总表;工作方式新不新,全看写手精不精”,在用实干还是用材料体现政绩的问题上走偏了。

有的部门热衷于做虚功、玩花活,不下功夫解决实际问题,总想着设置种种名目假装抓落实;有的急功近利,眼里只有“政绩”而不顾基层实际,恨不得让基层“今天刚结婚,明天就生娃”;有的动辄把任务分解下压,将本该自己承担的责任甩给基层,以“层层传导压力”为名行“层层推责甩锅”之实。

责任心缺失是这一顽疾的另一主因。既想当领导,又不愿负责任,不愿担当,不拿出明确的工作思路,提出明确的工作任务,就靠各种办法把责任层层下推,各种没有实质性意义的文件层出不穷。于是,会议越来越多、文件越发越多,层层加码,搞得下面穷于应付,难以应付。

比如文山会海,“你开会,我开会,大家都开会;你发文,我发文,大家都发文”,看似“政治正确”,其实是把对上级精神的重视、重要工作的落实和文件数量、检查频次等画等号。而形式一旦搞起来、调子一旦高起来,又加剧了更多党员干部“不能也不敢落于人后”的环境压力。

中国矿业大学(北京)廉政研究中心执行主任刘金程认为,有的地方领导干部对形式主义形成了路径依赖、惯性思维。在实际工作中,这种惯性思维难免会导致一面反对形式主义一面又搞形式主义、一种形式主义消弭另一种形式主义渐生的怪象。

既要快刀斩乱麻,更要循序渐进

破解形式主义顽症痼疾绝非一朝一夕。4月15日,浙江省委召开本届第七次县委书记工作交流会,向形式主义突出问题再宣战亮剑。浙江省委书记车俊在会上强调,全省上下要全面落实“基层减负年”要求,进一步动员起来、组织起来,以钉钉子精神整治形式主义突出问题,切实减轻基层负担。

自党中央明确提出“基层减负年”以来,浙江各地各单位深入贯彻落实中央、省委关于“基层减负”的重要部署,挖病灶、出实招,形成整治合力,共同推动“基层减负”落到实处。日前,浙江省委组织部研究制定为“基层减负”六条举措,梳理减负清单,明确减负要求,以六大实招为基层干部“松绑”;省科技厅运用科技手段助力“最多跑一次”改革,实现申报材料、填报内容、评审时间都精减1/3;温州市针对为基层干部减负亮出“十二招”,以实际行动打造“减轻基层负担、激励干部担当”先行军和保障队……

推进“基层减负”要久久为功,既要快刀斩乱麻,让基层干部群众在较短时间内看到实实在在的变化,更要循序渐进,以蚂蚁啃骨头的韧劲推动工作落在实处。而强化监督执纪问责,正是其中关键。

浙江省纪委监委按照“党委工作推进到哪里、监督检查就跟进到哪里”的要求,第一时间研究制定《关于做好“基层减负年”监督执纪问责工作的意见》,聚焦中央、省委对“基层减负”工作提出的具体要求,聚焦干部群众反映强烈的困扰基层的形式主义突出问题,开展监督执纪问责。这份《意见》要求全省各级纪检监察机关加强组织领导,建立问题督办、沟通协调、督促提醒、经验宣传、数据统计等工作机制,加强与相关部门的协作配合,形成上下联动,齐抓共管的工作格局。

浙江各地也实招频出——

开化县将落实“基层减负”工作纳入巡察工作重点,及时公告于众;突出抓好巡察“后半篇文章”,创新推出“巡察整改请人民评议”,量化“基层减负”工作“20条”,定期邀请单位职工代表、基层群众、“两代表一委员”参与评议,现场打分,督促压实“基层减负”工作主体责任。

桐庐县针对检查考核多、工作台账多等干部群众反映强烈的形式主义、官僚主义问题,采取不打招呼、不听汇报、直插现场的方式开展调查排摸,收集到村(社)检查考核多、工作台账多、机构牌子多、职责事项多、政务软件多、上墙制度多、创建评比多等“七多”事项189项。通过专项整治最终明确了第一批精简的83项工作,其中检查考核事项12项。

“在落实省委切实减轻基层负担‘20条’过程中,纪检监察机关要抓好监督执纪问责。”杭州市纪委监委党风政风监督室主任张刚说,针对目前基层存在的形式主义、官僚主义突出的矛盾和问题,杭州市重点整治“文山会海”“督考过多”等六大顽疾,并将通过察访、集中检查等方式加大监督检查力度,确保各项减负措施取得实效。

记者还了解到,浙江各级纪检监察机关在解决形式主义突出问题、为“基层减负”中先行动、作表率,自觉查摆和纠正自身存在的问题,带头整治文山会海,统筹规范纪检监察系统的督查检查考核工作,以自身的优良作风推动、保障“基层减负年”各项要求落地见效。

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